Prof. de UFRJ
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Supongamos que queremos saber en un año
dado cuánto de lo que se produjo en la economía fue demandado por el gobierno y
cuánto por el sector privado. Es decir, cuáles fueron las contribuciones
relativas del gobierno y el sector privado a la demanda final agregada de lo
que se produjo aquí. Visto desde esta perspectiva de demanda, lo que queremos
saber es quién compró qué parte del producto de la economía total y no quién lo
produjo.
Una primera dificultad conceptual aquí
sería dónde ubicar las empresas estatales que, por un lado, están controladas
por el gobierno (accionista único o mayoritario), por otro, producen bienes y
servicios que son pagados por la población. Para algunos propósitos, puede ser
útil agregar compañías estatales al resto del sector público para otros, sería
mejor mantenerlas en el "sector privado" en el sentido del sector que
no produce bienes públicos.
Si no incluimos las empresas estatales en
el "gobierno", el conjunto de la inversión pública, que representa la
compra de nuevos bienes de capital del gobierno, se referiría solo a la
administración pública, el gobierno propiamente dicho. Si incluimos las
empresas estatales, también debemos incluir en las estimaciones de inversión
(formación bruta de capital fijo) algún indicador de las inversiones de las
empresas estatales.
Pero supongamos que se tomó alguna
decisión al respecto y se llegó a una estimación de "inversión
pública" que puede deducirse de la inversión total (FBKF) de las Cuentas
Nacionales. A primera vista, puede parecer que en este caso, desde la
perspectiva de la demanda, es suficiente agregar el consumo y la inversión del
gobierno para ver qué parte de la demanda final agregada fue
"comprada" por el sector público (independientemente de si el
gobierno compró bienes privados o públicos). Una vez hecho esto, la demanda
final privada parece obtenerse como el PIB agregado total (igual a la demanda
final agregada) menos el gasto gubernamental total.
Pero aquí hay un problema conceptual que
rara vez se menciona en la literatura. Nuestra pregunta es quién compró cuánto
de los bienes y servicios públicos y privados que se produjeron en Brasil en el
período, que corresponde al PIB. El problema es que, por un lado, tanto el
sector privado como el público también compran productos importados. Por otro
lado, el resto del mundo también compra productos producidos aquí, lo que
corresponde (al contenido interno de) nuestras exportaciones. Los gastos
totales tanto del gobierno como del sector privado (en Brasil, incluidas las
empresas extranjeras que operan aquí) y los del resto del mundo (nuestras
exportaciones) incluyen la parte importada (ya sea de insumos o bienes
finales). Si el SUS (Sistema Único de Salud) importa nuevos medicamentos que no
se producen aquí o el gobierno compra un avión militar importado, el gasto del
gobierno ha aumentado, pero no las compras del gobierno de productos
nacionales. El gasto total del sector público y privado más las exportaciones
constituyen la demanda agregada. Y el producto interno más las importaciones
totales constituyen la oferta agregada.
Dado esto, no se recomienda utilizar el
concepto de contribución de un determinado tipo de gasto al PIB que es
calculado por organismos estadísticos como el BEA estadounidense y el IBGE en
Brasil. En estas "contribuciones", por ejemplo, un aumento en el
consumo privado, incluso si se gasta por completo en productos importados,
aparece como una contribución de la demanda de consumo final al producto (PIB).
Obviamente, la cuenta solo se cierra sin error porque al mismo tiempo
aparecería una contribución igual y con el signo opuesto de las importaciones
para el producto, y, por supuesto, al final no ocurriría nada con la demanda
del producto producido en Brasil (el PIB). Entonces, si realmente queremos
saber cuánto compró el sector público y privado del producto interno, entonces
tenemos que deducir de su gasto público y privado total su contenido importado.
Es fácil hacer esto de una manera muy aproximada solo con Cuentas Nacionales
suponiendo que el contenido importado o la proporción de todos los gastos son
los mismos (ver Serrano (2008) y Summa, Lara y Serrano (2017)).
Sin embargo, esta estimación, aunque más
útil y menos engañosa que el uso de "contribuciones de gasto al PIB",
es una aproximación que todavía es bastante grosera, ya que está claro que el
gasto público tiende a tener menos contenido importado y que incluso dentro del
gasto del sector privado, el contenido interno del gasto es bastante diferente.
Por ejemplo, la inversión privada en general tiene un contenido de importación
mucho mayor que el consumo. La mejor manera, entonces, de medir correctamente
las contribuciones directas del sector público y privado a la demanda del
producto producido en el país sería con el uso de matrices de insumo producto
que identifiquen correctamente el contenido importado de los diversos tipos de
gastos en la demanda final (durante años el profesor
Fabio Freitas y su equipo realizan descomposiciones de este tipo en
IE-UFRJ). Pero tenga en cuenta que, como estamos hablando de la participación
en la demanda del producto y no en la producción, incluso estos cálculos más
adecuados (y mucho más complejos) nunca podrían llamarse PIB privado y PIB
público porque estamos midiendo lo que compraron estos sectores y no lo que
produjeron.
Sin embargo, incluso si obtuviéramos estas
estimaciones más completas y precisas y llegamos a la participación de los
sectores público y privado en la demanda de lo que se produjo en el país,
todavía estaríamos subestimando la influencia de los gastos del sector público
en un sentido amplio para la demanda del producto interno del país. Porque
estaríamos ignorando dos elementos importantes de la influencia indirecta del
sector público en la demanda agregada de la economía.
El primer componente indirecto que estaríamos descuidando son las grandes transferencias gubernamentales en los programas sociales y de pensiones (y también los pagos financieros de los pagos de intereses de la deuda pública, aunque estos se evitan en gran medida teniendo poco impacto en la demanda de los hogares) que proporcionan ingresos disponibles para que quienes los reciben y, en la medida en que se gastan, aumenten lo que se considera consumo por parte del sector "privado".
Además, existe una demanda privada
inducida por el gasto público en ambos consumos, porque si el gobierno compra
bienes producidos por el sector privado, sus productores pagan salarios para
producirlos y el consumo adicional derivado de esta nómina tiene el efecto
multiplicador tradicional keynesiano-kaleckiano. Además, existe una fuerte
evidencia de que cualquier expansión más sistemática de los componentes de la
demanda final al menos hace que la inversión de las empresas privadas crezca en
conjunto para ajustar el crecimiento de la capacidad productiva a la expansión
de la demanda. La suma del efecto de consumo inducido y la inversión inducida
se conoce como el efecto supermultiplicador.
Aquí, el simple hecho de que el contenido
importado es diferente entre los diferentes tipos de agregados de gasto y, en
general, el gasto público en general, que tiene un contenido interno más
grande, también muestra que, con respecto a este segundo tipo de efectos
indirectos, los gastos del sector público en la demanda del producto de la
economía tiene un mayor impacto que los gastos autónomos del sector privado,
como el consumo financiado con crédito y la inversión residencial (sin
mencionar el efecto del crédito de los bancos públicos en el gasto privado).
Por lo tanto, observando el lado de la
demanda, podemos concluir que: 1) la separación adecuada de las contribuciones
del gasto del sector público y privado en las compras del producto interno de
la economía está lejos de ser trivial; 2) el gasto, las transferencias y el
crédito del sector público tienen muchos efectos indirectos sobre el gasto del
sector privado y, por lo tanto, estas contribuciones no son realmente
independientes (un buen ejemplo es un aumento en el consumo de bienes y
servicios nacionales que se produce cuando el gobierno libera parte del FGTS
para familias, que es un tipo de transferencia del sector público al privado)
debido a los efectos indirectos enumerados anteriormente 3) en cualquier caso,
no tendría sentido llamar a estas contribuciones a la demanda "PIB
público" y " PIB privado ”, porque en el lado de la producción (PIB)
lo que importa es quién lo produjo y no quién compró lo que se produjo.
Pero supongamos que, dado que el objetivo
sería discutir las contribuciones al PIB de los sectores público y privado, nos
preocupa una pregunta completamente diferente, pensando en el lado de la
oferta. Supongamos que queremos saber cuánto fue producido por el sector
privado y cuánto por el sector público, en otras palabras, cuánto de lo que se
produjo fue un aumento en la oferta de bienes privados y cuánto fue de bienes
públicos proporcionados por el gobierno a la población.
Suponiendo para simplificar, que elegimos,
de la misma manera que antes para el análisis del lado de la demanda, separar
la oferta de bienes públicos propiamente dicha de todos los demás bienes y
servicios "privados", entonces es muy fácil calcular, desde esta
perspectiva de oferta, lo que sería el "PIB privado". Basta deducir
del PIB total el valor agregado del sector gubernamental (excluyendo las
empresas estatales). Este valor agregado del sector gubernamental sería el
"PIB del sector público" y se calcula utilizando el consumo agregado
del gobierno menos el denominado consumo intermedio del gobierno. Este consumo
intermedio mide los bienes y servicios que el Gobierno utiliza como
"insumos" para "producir" el flujo de nuevos suministros de
"bienes públicos", que son principalmente servicios (educación,
salud, seguridad pública, etc.) que, Como no se venden al público, son
financiados convencionalmente por la nómina del sector público. En otras
palabras, este es un sector cuyo valor agregado solo tiene salarios y no tiene
un excedente de ganancias, ingresos, etc.
En este caso, si el "PIB del sector
privado" creció y el "PIB del sector público" disminuyó en este
sentido de la oferta en un cierto período, entonces lo que está sucediendo es
una reducción no solo relativa, sino también en la oferta de bienes públicos
como educación, salud y seguridad.
Se obtienen los cálculos recientes del
gobierno de lo que sería la evolución de lo que ellos llaman "PIB público
y privado" simplemente deduciendo los gastos de consumo y la inversión del
sector público del PIB total (excluyendo las empresas estatales) y llamándolo
PIB privado. No está ni cerca de ser una estimación correcta de cuál sería la
participación del sector público en la oferta interna de bienes y servicios totales.
Incluye inversión pública y consumo intermedio del gobierno, que son compras
(demanda) de bienes del sector privado nacional e importaciones. Al mismo
tiempo, está lejos de ser una medida adecuada de la participación del sector
público en la generación de demanda del producto interno de la economía. Es una
mezcla incoherente de elementos desde la perspectiva de la demanda con una
interpretación de los resultados como si se hiciera en el lado de la oferta.
Tampoco es necesario criticar la supuesta teoría de la contracción fiscal
expansiva que el gobierno dice que cree que podría ser por estos números sin
mucho sentido.
Si las estimaciones fueran más
consistentes desde la perspectiva de la oferta, excluyendo lo que el gobierno
compra al sector privado o las importaciones, el nivel del "PIB del sector
público" ciertamente sería mucho más bajo de lo que el gobierno estimó y
también del "PIB privado" bastante mayor, para alegría del gobierno.
Pero, por otro lado, la tasa de crecimiento de estos agregados también sería
muy diferente de lo que piensa el gobierno porque la inversión pública es muy
volátil. Pero supongamos que el gobierno corrige sus cálculos y considera que,
aun así, a pesar del bajo crecimiento del “Pibinho” total, el "PIB
privado" creció más y el "PIB público" cayó.
El gobierno podría anunciar triunfalmente,
sin la vergüenza de presentar al público estimaciones que no significan nada,
que de hecho está reduciendo la oferta de servicios públicos a nuestros
ciudadanos y contribuyentes, ya que esta es su propuesta. Durante la campaña
electoral prometieron destruir nuestro estado y todo indica que están
cumpliendo, incluso con sus cuentas equivocadas, que confunden la oferta con la
demanda. Así que felicitaciones al gobierno y a todos aquellos que por sus acciones
u omisiones lo ayudaron a ser elegido.
Original
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